吉林省水利厅专题解读《关于推进吉林省水利工程标准化管理的实施意见》等文件

2023年4月10日，吉林省水利厅党组会议审议通过，并以文件形式印发了《关于推进吉林省水利工程标准化管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《吉林省水利工程标准化管理评价细则（试行）》（以下简称《评价细则》）、《吉林省大中型水库、堤防、水闸工程标准化管理评价标准（试行）》（以下简称《评价标准》）等文件，全面完成全省推行水利工程标准化管理的政策顶层设计工作，在全省正式部署启动达标建设工程。相关处室对文件进行了专题解读。

党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。党的二十大明确提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

在2023年全国水利工作会议上，水利部李国英部长指出，要全面推进水利工程标准化管理，加快构建精准化、信息化、现代化水利工程管理矩阵，落实全覆盖管理责任，实施全周期动态监管，强化全要素目标考核，确保每一个工程都能管住管好。水利部出台《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》，要求各省级水行政主管部门出台推进水利工程标准化管理意见，建立水利工程运行管理标准体系，推进标准化管理任务实施，做好标准化管理评价。

新时代新征程提出新要求，加快推进水利工程标准化管理，有效改变水利工程粗放的管理模式，是推动新阶段吉林水利高质量发展，保障水利工程安全的必然要求。在2023年全省水利工作会议上，省水利厅王相民厅长强调，要加快建设基础设施网络协同、系统集成、制度管水、智慧赋能的吉林水利现代化。为贯彻落实好国家和水利部部署要求，省水利厅建立了“主要领导亲自部署过问、分管领导一线调度、业务处室具体推进”的工作模式，及时启动了《实施意见》等文件起草工作。

（一）及时开展调研。2022年5月以来，组织技术支撑单位先后5批次赴10个地区91处工程现场，实施工程运行管理现状调研。

（二）认真起草文件。2022年8月以来，在实地调研及认真解读水利部《指导意见》基础上，结合我省实际，先后形成《关于推进吉林省水利工程标准化管理的实施意见》《吉林省水利工程标准化管理评价细则（试行）》《吉林省大中型水库、水闸、堤防工程标准化管理评价标准（试行）》等文件初稿。

（三）积极征求意见。2022年11月30日前，完成厅内规计处、农水办、防御办等12个处室（单位）征求意见工作，共反馈9条意见，采纳8条，未采纳1条（与提出意见单位取得一致意见）。2022年12月10日前，完成对各地政府征求意见，53个市县政府均反馈无修改意见。2022年12月25日前，完成合法性审查，组织召开专家论证和风险评估会议，收到并采纳专家意见26条。通过网络平台履行公众参与程序，收到190份调查问卷。

（四）建立体系文件。至2023年3月，完成配套达标建设指南、标准化管理手册、标准化操作手册等编制工作。目前，我省水利工程标准化管理体系文件已基本编制完成，形成工作实施有意见、达标建设有指南、管理操作有手册、工作成效有考核的标准化体系。

本次印发的文件主要包括《关于推进吉林省水利工程标准化管理的实施意见》《吉林省水利工程标准化管理评价细则（试行）》《吉林省大中型水库、水闸、堤防工程标准化管理评价标准（试行）》等3个文件。

（一）关于《实施意见》，是我省推行水利工程标准化管理的总抓手，包括5章14条。对指导思想、工作目标、工作流程、达标建设内容、管理要求和保障措施等作了阐述。提出“十四五”期间攻坚实施，大中型水库全面实现标准化管理，其他大中型工程基本实现标准化管理；“十五五”期间巩固提升，大中小型水利工程全面实现标准化管理。

（二）关于《评价细则》，是我省实施水利工程标准化管理考核的总依据，包括4章17条。对细则适用范围、评价内容、评价权限、评价标准、评价程序等作了规定，确定考核采用千分制评分原则，合格等次分2级，一级合格工程评价结果在850（含）分以上，二级合格工程评价结果在800分（含）～850分之间。

（三）关于《评价标准（试行）》，是评价我省水利工程标准化管理达标建设成效的工作准绳。涵盖了大中型水库、水闸、堤防等3类水利工程，内容包括工程状况、安全管理、运行管护、管理保障、信息化建设等5大类30余大项110余细项。鉴于水库、水闸、堤防工程的实体特征、工程管理特点、运行管护要求存在区别，在所占考核分值上也有所不同。

《实施意见》要求，从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等5个方面，实现水利工程全过程标准化管理。 

（一）工程状况。工程现状达到设计标准，无安全隐患；主要建筑物和配套设施运行性态正常，运行参数满足现行规范要求；金属结构与机电设备运行正常、安全可靠；监测监控设施设置合理、完好有效，满足掌握工程安全状况需要；工程外观完好，管理范围环境整洁，标识标牌规范醒目。

（二）安全管理。工程按规定注册登记，信息完善准确、更新及时；按规定开展安全鉴定，及时落实处理措施；工程管理与保护范围划定并公告，重要边界界桩齐全明显，无违章建筑和危害工程安全活动；安全管理责任制落实，岗位职责分工明确；防汛组织体系健全，应急预案完善可行，防汛物料管理规范，工程安全度汛措施落实。

（三）运行管护。工程巡视检查、监测监控、操作运用、维修养护和生物防治等管护工作制度齐全、行为规范、记录完整，关键制度、操作规程上墙明示；及时排查、治理工程隐患，实行台账闭环管理；调度运用规程和方案（计划）按程序报批并严格遵照实施。

（四）管理保障。管理体制顺畅，工程产权明晰，管理主体责任落实；人员经费、维修养护经费落实到位，使用管理规范；岗位设置合理，人员职责明确且具备履职能力；规章制度满足管理需要并不断完善，内容完整、要求明确、执行严格；办公场所设施设备完善，档案资料管理有序；精神文明和水文化建设同步推进。

（五）信息化建设。建立工程管理信息化平台，工程基础信息、监测监控信息、管理信息等数据完整、更新及时，与各级平台实现信息融合共享、互联互通；整合接入雨水情、安全监测监控等工程信息，实现在线监管和自动化控制，应用智能巡查设备，提升险情自动识别、评估、预警能力；网络安全与数据保护制度健全，防护措施完善。

吉林省推进水利工程标准化管理工作按照实施方案制定、制度体系建立和达标建设实施等3个程序分步实施。

（一）制定标准化管理工作实施方案。2023年6月底前，全省各地水行政主管部门加强顶层设计，按照因地制宜、循序渐进的工作思路，制定本地区水利工程标准化管理工作实施方案，明确目标任务、年度实施计划和具体工作要求，积极落实保障措施，有计划、分步骤推进水利工程标准化管理工作。

（二）建立标准化管理制度标准体系。省水利厅已依据国家颁布的相关管理制度和技术标准规范，制定标准化管理制度，按照工程类别编制标准化管理手册文本，构建全省工程运行管理标准体系。各地要对照要求，科学指导水管单位，紧密结合工程运行管理实际，认真梳理工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面的管理事项，细化完善标准化管理手册。同时，各地也要积极探索农村人饮工程标准化管理，不断提升农村人饮工程管理水平。

（三）有序实施标准化管理达标建设。以县（市、区）为单元，进一步深化管理体制改革，健全水利工程运行管护长效机制，全面推进水利工程标准化管理，理清管理事项、确定管理标准、规范管理程序、科学定岗定员、建立激励机制、严格考核评价。认真锚定启动实施、攻坚实施、巩固提升等3个阶段的目标任务，加大资金、人员等投入力度，严格落实年度达标建设任务，确保2025年、2030年节点任务顺利完成。

（一）完善一批制度。强化制度建设是保障水利工程标准化管理任务顺利实施的基础支撑。水利工程标准化管理要着力完善以下制度：一是修订《大坝安全管理应急预案》《工程防汛抢险应急预案》《水库调度运用方案》《病险水库在建工程度汛方案》等预案方案；二是规范防汛调度、水资源调度、防汛值班、闸门启闭管理、报汛等调度运行制度；三是完善巡视检查、防汛检查、隐患排查、水文观测、安全监测、监测资料分析等巡视检查制度；四是健全工程维修养护、机电设备（金属结构）日常保养等维修养护制度；五是明晰保坝（闸、堤）抢险、防汛物资管理等应急管理制度。六是厘清工程档案管理、工作大事记、事故处理报告、安全生产等日常管理制度。

（二）落实一方责任。压实责任是保障水利工程标准化管理任务顺利实施的务实举措。严格落实水利工程安全管理责任制，逐库、逐闸、逐堤等工程，压紧压实属地政府主体责任，主管部门监管责任，以及水管单位日常管理责任。属地政府对工程安全管理负总责，主管部门对工程运行管理负有监督指导职责，水利工程管理单位（以下简称水管单位）对工程日常运行管理负有直接责任。全方位细化岗位责任，全面压紧压实技术管理、工程调度、安全监测、工程巡查、维修养护管理等岗位职责。

（三）补齐一批短板。补齐短板弱项是保障水利工程标准化管理任务顺利实施的重要抓手。聚焦工程安全运行和规范管理，深入开展短板弱项排查整治，排查水库大坝、溢洪道、放空设施，堤防堤顶、堤脚、堤身、穿堤建筑物，水闸闸室、闸门、启闭机等关键部位存在安全隐患。重点排查病险水库水闸除险加固、堤防险工险段治理等措施落实情况；重点排查安全鉴定（安全评价）工作滞后，维修养护资金缺乏，工程巡视检查不实，雨水情、安全监测等安全监测手段缺失，管理用房、通信设备等管理设施配套不完备，运行管护人员能力不够，应急处置准备不足等情况。针对排查出的问题，采取措施消除安全隐患，补齐短板强弱项。

（四）规范一批流程。规范工作流程是提升水利工程标准化管理成效的有效途径。对照标准化管理要求，认真梳理工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面的管理事项，结合推行水利工程标准化管理中的重点工作，着力规范安全鉴定、隐患排查治理、病险工程除险加固、工程度汛、安全生产管理、工程巡视检查、监测监控、维修养护等工作流程，将水利工程标准化管理工作事项“清单化”、工作措施“机制化”、工作流程“图表化”、工作标准“模板化”、工作体系“手册化”，利用“五化”工作法，科学指导水管单位，认真抓好全省水利工程标准化管理达标建设工作。

（五）构建一个平台。构建信息平台是提升水利工程标准化管理成效的现实需要。紧密衔接“智慧水利”发展需求，积极构建工程管理信息化平台，完整录入并及时更新工程基础信息、管理信息、监测监控信息数据。推动与全省水利工程运行管理等信息平台实现信息融合共享、互联互通。整合接入雨水情、安全监测监控等工程信息，实现在线监管和自动化控制。加大监测资料整编分析力度，提升监测数据成果运用深度。积极应用无人机等智能巡查设备，提升险情自动识别、评估、预警能力。强化网络安全措施，提升数据安全。

（六）畅通一个渠道。畅通资金渠道是确保水利工程标准化管理取得成效的必要条件。各地要高度重视水利工程标准化管理资金保障工作，深刻认识畅通资金保障渠道对推进项目建设的重要意义，积极沟通衔接，将水利工程标准化管理工作经费纳入政府财政预算，切实保障好标准化达标建设资金用度。要积极拓宽资金保障渠道，综合运用政策性银行贷款等金融工具，大力推进标准化达标建设工程。在分配水利发展资金时，将把各地工作实绩作为因素法分配的重要依据之一。